湖南法治報訊（通訊員 羅文 劉培驥 謝榮暉）近年來，婁底市司法局堅持以優化法治化營商環境為抓手，全面壓實法治建設責任，不斷推動法治婁底建設向縱深發展，在行政執法方面屢獲佳績，連續三年在湖南省行政執法案卷評查中獲得優秀等次，1名行政執法人員獲得全國行政執法先進個人，2個行政處罰案例入選2023年度全省行政執法典型案例庫。
一、以全面推進“三項制度”為契機，助推行政執法標準化。婁底市司法局通過規范行政執法的源頭、程序和結果，來保障和監督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益。全面建章立制。通過座談調研，廣泛征求行政執法單位、公民、企業法人意見，出臺《三項制度實施方案》，制定《行政執法公示辦法》《行政執法全過程記錄辦法》《重大執法決定法制審核辦法》，指導執法單位建立《重大執法決定法制審核目錄清單》《行政執法事項清單》《音像記錄事項清單》等，在制度層面上保障“三項制度”全面落實。全面縱深推進。落實“雙隨機、一公開”制度，建立統一的執法信息公開平臺，要求執法機關及時、準確地將執法依據、執法程序、執法結果等信息向社會公示，并做好與信用信息公示的銜接。全面完善行政執法文書格式，制定《行政處罰辦案標準》《行政處罰文書結構與參考格式》。健全行政執法全過程數據化記錄，要求執法人員使用執法記錄儀等設備，對執法活動進行全程錄音錄像，確保執法行為的可追溯性和可證明性。明確法制審核事項范圍和程序，對涉及重大利益、社會關注度高的執法決定，必須經過嚴格的法制審核程序，并充分征求專家和公眾意見。全面監督檢查。每年開展一次行政執法“三項制度”落實情況專項監督檢查，通過聽取工作開展情況匯報、查閱案卷、座談交流等方式，全面了解執法單位的行政執法人員、車輛、執法記錄儀等裝備設施的配置情況，按規定著裝、佩戴標識、公示執法身份情況和執法全過程留痕、歸檔保存情況，對檢查中發現的問題，明確改進措施及期限。對在推行“三項制度”工作中推諉扯皮、敷衍塞責，實施過程不規范、不到位的單位在考評中予以扣分。
二、以全面開展案卷評查為抓手，助推行政執法規范化。充分發揮案件質量評查長效常治作用，從“糾一案”到“治一域”，做實做細案件質量評查“后半篇文章”。強化組織領導。成立案卷評查工作領導小組，市司法局主要負責人任組長，行政執法協調監督、行政復議應訴等業務部門的骨干力量，市直單位經驗豐富的法制審核人員為成員，負責全市行政執法案卷的日常評查工作。在開展專項案卷評查時，邀請市人大、市委政法委、市檢察院、市法院、市政府行政執法特邀監督員相關專業人士參加。強化評查標準。在《湖南省行政處罰（許可）案卷評查標準》起草階段，婁底市司法局主動對接起草單位，組織轄區內相關單位對草案集中研討3次，征集合理意見建議13條，向省司法廳反饋并被采納。在案卷評查標準下發后，組織各單位法制審核人員和執法部門負責人集中學習，仔細研讀標準內容，弄懂吃透、準確運用。2023年案卷評查工作小組通過案卷初評、案卷復核、專家評審等方式，嚴格對照省廳評查標準對隨機分類抽取的158份案卷進行了全面細致的評查，發現問題256個并督促整改到位。強化結果運用。針對各單位執法事項，每年度至少開展2次案卷評查。在案卷評查中，積極發揮考核“指揮棒”的作用，嚴格落實和執行評查標準，堅持問題導向，敢于揭短亮丑，確保評查動真格、下重手，做好問題反饋，做到滴水不漏，實現真查真改，并將評查整改結果納入市績效考評相關指標采集。
三、以全面提升執法能力為核心，助推行政執法專業化。深入推進基層依法治理，強化全市行政執法人員依法行政意識，提高依法行政的能力和水平。加強執法人員培訓。對全市1.5萬余名行政執法人員開展系統全面培訓，確保執法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。
培訓采取線上+線下相結合的方式進行，線下人員實行全脫產、集中封閉式培訓，線上人員通過網絡直播同步培訓。邀請各系統各領域執法專家學者現場授課，培訓場次54場，參培人次2.8萬余人，全力提升一線執法人員的執法能力。加強專題業務培訓。組織開展行政執法案卷制作和評查實務培訓，執法業務骨干講解案卷制作過程中的“小技巧”，案卷評查人員隨機對執法案卷現場評查，指出案卷中暴露出的問題，與培訓人員研討交流。最后由授課老師進行有針對性地輔導解答，并就以往評查過程中出現的尺度把握不一致、評查不細致等問題，從主體、適用法律、程序、事實與證據、案卷歸檔等方面需要注意的關鍵點、疑難點、易錯易漏點進行特別提示和專業解讀。通過精準培訓、“小切口”培訓與案卷評查有機結合，切實提升培訓效果。加強關鍵少數培訓。依托高校資源，抓住領導干部這個“關鍵少數”“關鍵崗位”，常態化在高校開展法治政府建設培訓。2023年10月，組織全市55名法治骨干在西北政法大學開展為期7天的法治政府建設培訓班，圍繞法治政府建設、行政執法案卷規范制作、行政執法風險及其防范、典型案例分析等行政執法實務開展培訓和集中研討，從強化領導干部法治思維的源頭入手，助推實現“關鍵少數”行政執法能力專業化，全面提升行政機關依法行政水平。
責編：王彩英
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
